（原标题：余姚一液化气站屡次苦求许可证被拒 浙江高院称住建局滥用权益）

经济不雅察报 记者 田国宝

7月16日，余姚市政府召集多个部门召开会议，听取余姚市住房与城乡建立局（下称“余姚市住建局”）对于余姚市甬兴气体分滤厂（下称“甬兴气体”）苦求瓶装液化石油气琢磨许可证激励的诉讼纠纷的陈诉。

甬兴气体是一家兼营工业和液化民用石油气的小企业，2016年头始向余姚市住建局苦求瓶装液化石油气琢磨许可证，余姚市住建局屡次作出不予行政许可决定。罢了当今，甬兴气体仍未取得瓶装液化石油气琢磨许可证。

甬兴气体负责东谈主施炳清先容，余姚市住建局作出的不予行政许可决定，屡次被余姚市东谈主民政府（下称“余姚市政府”）、余姚市东谈主民法院（下称“余姚市法院”）、浙江省高等东谈主民法院（下称“浙江省高院”）放弃，但余姚市住建局仍作出不予行政许可决定。他们按照要求完善干系手续和苦求尊府后，余姚市住建局则不再接受苦求材料。

浙江省高院在2021年5月21日的判决书中指出，余姚市住建局在余姚市政府行政复议和余姚市法院判决放弃其不予许可决定后，仍以交流根由作出不予许可决定，严重违背《中华东谈主民共和国行政诉讼法》第七十一条顺次，浪费司法资源，增多当事东谈主诉累，明显组成滥用权益。该判决已于2022年选入最能手民法院案例库。

对于屡次作出不予行政许可决定等干系问题，余姚市住建局干系科室负责东谈主复兴经济不雅察报称，我局认同（浙江）省高院判决效力，严格奉行（浙江）省高院要求，对甬兴厂于2021年12月建议的燃气琢磨许可证苦求开展本质性审查，审查发现短少消防验收建议等材料，并对该厂进行了屡次现场工作教唆，由于消防问题迟迟未得到整改，于2022年8月作出了不予受理的决定。而后该厂未再苦求燃气琢磨许可证。2024年后，因燃气琢磨许可证审批权限上提至宁波市局，我局已不再具备审批权限。

苦求许可证

施炳清于1993年头始琢磨液化石油气充装业务，成立了甬兴气体的前身——余姚市朗霞街谈煤气供应站。2000年11月，该站赢得宁波市市政公用局批复，2001年6月通过消防验收。2004年，因余姚市行政区画革新，甬兴气体方位的水阁周村划归泗门镇。

据施炳清先容，甬兴气体开端是为打火机等工业分娩提供精制液化石油气的储罐站，于今仍是余姚市独一的工业用气储罐站。2008年，受金融危机影响，工业用气需求减少，甬兴气体琢磨受挫，因此指标新增民用瓶装液化石油气充装业务。

2009年11月8日，甬兴气体向余姚市建立局苦求兼营民用燃气；11月11日，余姚市泗门镇政府向余姚市建立局提交支柱甬兴气体兼营民用液化石油气充装的函；11月14日，余姚市建立局批复原意甬兴气体兼营民用液化石油气充装业务。

甬兴气体2009年获批兼营民用瓶装液化石油气后，余姚市住建局在批复中要求其奉行《宁波市燃气处置条例》，按顺次办理干系手续。

2004年7月顺利的《宁波市燃气处置条例》顺次，宁波市瓶装液化石油气实施特准琢磨轨制，应当取得市东谈主民政府授予的燃气特准琢磨权。并莫得明确顺次是否需要办理许可证。

甬兴气体总司理施文杰称，凭证那时顺次，不需要办理瓶装液化石油气琢磨许可证，有危化品琢磨许可证即可。

余姚市住建局复兴经济不雅察报称，2007年12月29日浙江省建立厅印发的《浙江省瓶装燃气琢磨许可处置办法》第四条顺次，从事瓶装燃气琢磨的单元和个东谈主必须取得市、县（市）燃气把握部门核发的《浙江省瓶装燃气琢磨许可证》后，方可从事瓶装燃气琢磨活动。《宁波市燃气处置条例》是2004年颁布，应该要以那时最新的上位的法律法例奉行。

2010年11月19日，国务院颁布《城镇燃气处置条例》顺次瓶装燃气琢磨实施许可轨制；2014年5月1日顺利的新版《宁波市燃气处置条例》顺次，瓶装燃气琢磨实行许可证轨制。

工业瓶装液化石油气和民用瓶装液化石油气的身分不同，工业用气主要身分为丙烷，要求高纯度；民用气的主要身分为丁烷，含有臭味剂。此外，两者的压力缠绵、安全圭臬、用途场景和监管依据均有所不同。

按照现行城镇燃气处置条例，琢磨工业用气需要具备危境化学品琢磨许可证、安全分娩许可证、气瓶充装许可证、消防验收与防爆许可，折柳由济急处置、市集监管和消防等部门颁发；琢磨民营气需要燃气琢磨许可证、气瓶充装许可证、消防验收与安全许可，折柳由住建部门、市集监管部门和消防部门颁发。

也便是说，在琢磨许可方面，工业用气的颁发单元主若是济急处置部门，而民用气的颁发单元主若是住建部门。

2014年5月，跟着新版《宁波市燃气处置条例》顺利，甬兴气体需要向余姚市住建局苦求民用瓶装液化石油气琢磨许可证，但莫得苦求。

施炳清解释，一方面因其不老成干系法律法例，以为捏有危化品琢磨许可证即可；另一方面，甬兴气体民用液化石油气业务一直平日琢磨，并莫得干系单元要求其办理许可证。

2016年，浙江省开展安全分娩大查验，瓶装液化石油气为重心查验对象。甬兴气体被要求罢手民用瓶装液化石油气充装业务，需申领琢磨许可证后方可不时琢磨。

余姚市住建局复兴称，2016年至2018年时分，甬兴燃气在无证的情况下从事燃气琢磨活动，被余姚市详细行政王法局进行行政处罚2次。

施炳清暗意，自2016年起，他屡次向余姚市住建局苦求民用瓶装液化石油气琢磨许可证，但均未被受理。2018年，他向时任宁波市委主要引导响应情况后，余姚市住建局才受理其苦求。

指标争议

2018年3月20日，甬兴气体向余姚市住建局建议“瓶装燃气琢磨许可证核发、延续”苦求，余姚市住建局出具受理文告书，阐述苦求材料皆全，相宜法定形势。

2018年3月27日，余姚市住建局作出不予行政许可决定，但未说明具体根由。甬兴气体向余姚市政府拿起行政复议。

2018年8月9日，余姚市政府放弃余姚市住建局的不予许可决定，根由是余姚市住建局在庭审中提供的材料不及以讲明作出的决定相宜法律顺次。

2018年8月14日，宁波市反恐办、详细王法局、城管局和质料时刻监督局勾通下发《督办单》，要求严查甬兴气体。

2018年8月17日，甬兴气体再次苦求瓶装液化石油气琢磨许可证，余姚市住建局要求补充燃气琢磨许可证苦求表、劳务协议等材料。8月20日，甬兴气体补皆材料后，余姚市住建局受理苦求。

2018年8月27日，余姚市住建局以“泗门镇当今不存在供气不及表象，无需新增瓶装液化石油气储配站”为由，第二次作出不予许可决定。

2018年11月8日，甬兴气体向余姚市法院拿起行政诉讼。

2018年11月22日，施炳清因涉嫌罪犯琢磨罪被刑拘。

2019年4月4日，余姚市法院以适用法律不妥为由，放弃余姚市住建局的第二次不予许可决定，并责令其在20个使命日内从头作出决定。余姚市住建局抗拒，向宁波市中级东谈主民法院（下称“宁波市中院”）上诉；后于2019年6月10日苦求撤诉，6月17日获宁波市中院准许撤诉。

杭州市城乡建立缠绵院股份有限公司（下称“杭州城建立计院”）是《余姚市域燃气专项指标（2014—2030年）》（下称“余姚市燃气专项指标”）的编制单元。2016年12月，余姚市燃气专项指标经余姚市政府常务会议审议通过并印发，其中第13.4.3末节第2条明确：“泗门镇可凭证区域瓶装燃气试验供应需要，在近况基础上新增液化石油气储配站1座，储罐范畴为100立方米。”

2019年7月8日，宁波市住建局交付杭州城建立计院出具对于余姚市燃气专项指标中“泗门镇储配站是否新增”的干系情况说明。该情况说明称，凭证余姚市住建局提供的数据，泗门镇2030年前无需新增储配站。

2019年7月11日，余姚市住建局依据杭州城建立计院出具的情况说明第三次作出不予行政许可决定。

甬兴气体再次拿起行政诉讼。2019年10月30日，余姚市法院驳回其诉讼请求；甬兴气体上诉，2019年12月24日，宁波市中院保管原判。两级法院均依据杭州城建立计院的情况说明作出判决。

甬兴气体抗拒，向浙江省高院苦求再审。2021年5月21日，浙江省高院放弃一审、二审判决，要求余姚住建局对甬兴气体建议的瓶装燃气琢磨许可证的核发苦求在法如期限内从头作出决定。

浙江省高院以为，余姚市住建局两次作出不予行政许可决定折柳被余姚市政府和余姚市法院放弃并责令重作后，不审查甬兴气体的苦求是否相宜法律顺次的其他条目，却以杭州城建立计院的情况说明为依据认定不相宜指标条目而再次作出不予行政许可决定，明显与余姚市燃气专项指观念要求不符；杭州城建立计院的情况说明与其参与编制的专项指标水火不容，不行动作定案依据；余姚市燃气专项指标经科学造访、论证并经余姚市政府常务办公会审议通过，未经法定法子审议不得浮松变更，余姚市住建局仅凭情况说明私自变更余姚市燃气专项指标，穷苦法律依据。

堕入僵局

针对浙江省高院的判决，2021年7月13日，余姚市住建局向浙江省东谈主民稽察院（下称“浙江省稽察院”）苦求监督。监督苦求书称，浙江省高院的判决及3月30日下昼庭审现场存在不实和不妥，具体线路为“案情研判不实、事实认定不实、定案依据分析不实、安全隐患严重看不起、造反最高法精神、先入之见定性不实等”。

2021年8月6日，余姚市住建局第四次作出不予行政许可决定，根由包括：1. 未提供企业实施燃气发展指观念具体决策；2. 未提供企业规定；3. 未提供危化品运载要求的配送车辆清单；4. 供销协议落后；5. 燃气气质检测说明落后；6. 公众包袱险、安全包袱险保单落后；7. 东谈主员培训及格材料落后或不相宜要求；8. 燃气设施建立工程完好意思验收材料分歧格。

余姚市住建局称，浙江省高院判决下发后，他们在审核甬兴气体苦求瓶装液化石油气许可证过程中，不再坚捏是否相宜燃气指标，而是重心审核法律和法例顺次的其他内容。

2021年10月29日，在浙江省稽察院和宁波市东谈主民稽察院互助下，余姚市住建局与甬兴气体坚强一份轻柔备忘，商定甬兴气体在3个月内提供相宜燃气琢磨许可的材料，余姚市住建局将在法定时限内颁发许可证。同期商定，坚强轻柔备忘后，余姚市住建局向浙江省稽察院撤退监督苦求。

就施炳清涉嫌罪犯琢磨罪一案，2021年12月，余姚市稽察院作出不告状决定，根由是浙江省高院仍是放弃了余姚市住建局的不予行政许可决定。

2021年12月30日，甬兴气体按第四次作出不予行政许可决定的要求完善材料后，通过浙江政务工作网提交苦求；2022年8月16日，余姚市住建局以材料不皆全及上传不实为由不予受理；2022年10月25日，余姚市住建局建议工程消防验收整改意见，并要求在苦求材料中增多消防验收意见。

消防验收意见相同由余姚市住建局出具。2023年9月，甬兴气体完成消防整改，并向余姚市住建局苦求验收。

据施文杰称，他屡次提交材料要求验收并出具消防验收意见，但余姚市住建局拒却接受材料，也未出具验收意见书。

余姚市住建局复兴，出于工作企业的念念法，余姚市住建局与甬兴厂对接教唆了消防审验干系事宜，时分也奉告其应按顺次向住建局审批窗口慎重苦求办理消防验收。但甬兴厂于今并未向我局建议过慎重的消防验收苦求。突出建立工程消防验收事项的办理历程、要求等信息均在浙江政务工作网上公开，不存在甬兴厂无法提交苦求的情况。

2024年4月20日，施炳清因涉嫌危境功课罪被取保候审；2024年10月30日，余姚市稽察院作出不告状决定。

2025年1月，施炳清向浙江省住房和城乡建立厅响应许可证未获批问题，浙江省住建厅将问题转交余姚市住建局处理。

2025年3月，余姚市住建局在复兴施炳清的奉告书中称，2022年10月后，甬兴气体未再次苦求燃气琢磨许可；2024年4月余姚市政府批复《余姚市燃气专项指标（2023—2035）》（下称“余姚市燃气新指标”）严格禁止燃气行业准入，进一步减少液化气储配站和琢磨企业数目，如甬兴气体仍有苦求燃气琢磨许可的意向，可提前向行业把握部门接头。

余姚市住建局称，余姚市内的9家瓶装液化石油气储配站基于市集原则自觉进行整合，政府不会主导，但按照余姚市燃气新指标，原则上不再增多储配站数目。施炳清说，按照余姚市燃气新指标，甬兴气体赢得瓶装液化石油气许可证的但愿愈加飘渺了。

对于消防意见书是否为苦求瓶装液化石油气琢磨许可证的必要条目，余姚市住建局复兴，甬兴厂民用气充装建筑为易燃易爆气体和液体的充装站，为突出建立工程，建立单元应当向住建部门苦求消防验收，消防验收不相宜的开yun体育网，建立单元不得编制工程完好意思验收说明，故消防验收意见书是燃气设施工程完好意思验收及格的必要条目。